蕉城，海岸線長211公里，海域面積280平方公里，大小島嶼27個，可供淺海養(yǎng)殖面積5333公頃，灘涂面積7698公頃，是我省唯一一個被農(nóng)業(yè)部列入全國漁業(yè)科技入戶示范工程示范縣。

    由于種種原因，較長時期內(nèi)，蕉城區(qū)沿海村落靠海吃海、無償用海等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不繳納海域使用金的現(xiàn)象較為普遍，爭海搶灘事件時有發(fā)生。近年來，蕉城區(qū)通過落實海洋功能區(qū)劃、海域使用登記和海域有償使用三大制度，實現(xiàn)了海域使用從“無序、無度、無償”到“有序、有度、有償”的轉(zhuǎn)變。

舊觀念導(dǎo)致新糾紛

    多年來，由于海域使用管理的法律法規(guī)頒布實施較晚，沿海漁民普遍存在“面前海、祖宗山”、“誰使用、誰擁有”的觀念，使得蕉城沿海村與村之間、養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖戶之間糾紛不斷。

    蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)貴歧村與務(wù)本三村村民曾因灘涂使用權(quán)歸屬問題產(chǎn)生糾紛，造成人員傷亡及船只被毀壞的嚴(yán)重后果。2011年3月，漳灣鎮(zhèn)鳥嶼村部分村民采取在灘涂上拋沙的方式非法圍填海130多畝，周邊養(yǎng)殖戶的海蟶遭遇極大破壞，部分群眾為此上訪，蕉城區(qū)有關(guān)部門依法恢復(fù)海灘原貌才平息此事。
  
    為了妥善解決沿海漁民海域使用和養(yǎng)殖糾紛，蕉城法院還專門成立三都海上巡回法庭，到海上漁排巡回辦案，就地為漁民們解決矛盾。

新思維創(chuàng)造新出路

    蕉城區(qū)在上世紀(jì)90年代末期網(wǎng)箱養(yǎng)殖等海洋產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)形成規(guī)模，許多海域已經(jīng)開發(fā)，并注入資本。2002年《海域使用管理辦法》開始實施。蕉城區(qū)海洋功能區(qū)劃于2006年修編，2007年4月經(jīng)省政府審批通過。如果按照海洋功能區(qū)劃，對不符合功能區(qū)劃的進行取締，勢必給養(yǎng)殖戶帶來重大損失。而對于不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目，不能頒發(fā)海域使用權(quán)證，這些不能發(fā)證和年審的養(yǎng)殖戶，沒有繳納海域使用金，不僅給國家?guī)斫?jīng)濟損失，也會在一定程度助長違法用海現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生。

    面對這些歷史遺留問題，蕉城區(qū)該如何解決呢？

    蕉城區(qū)海洋與漁業(yè)局局長蘇方金說，對于在功能區(qū)養(yǎng)殖的歷史遺留問題，有關(guān)部門按照統(tǒng)籌安排、先易后難、從點到面、穩(wěn)步推進的原則進行有序處理。廣泛宣傳《海洋功能區(qū)劃》、《海域使用規(guī)劃》、《海洋環(huán)境保護規(guī)劃》，使群眾了解如何依法用海。

    蕉城區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記陳常見說，海域使用管理涉及海事、港務(wù)、建設(shè)、工商、海洋與漁業(yè)局等眾多部門，為了形成合力，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局建立了海域使用權(quán)市場優(yōu)化協(xié)調(diào)小組，下發(fā)《關(guān)于做好海域使用權(quán)推行市場化配置有關(guān)工作的通知》，加強監(jiān)督檢查，促進執(zhí)法部門依法行政，并對4名失職、瀆職的區(qū)海洋與漁業(yè)局干部進行了處理。

    蕉城區(qū)區(qū)政府******了《蕉城區(qū)海域使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣實施方案》，規(guī)定對近海沿岸工商業(yè)工程用海、旅游娛樂用海、養(yǎng)殖用海等有償用海實行招標(biāo)或拍賣方式出讓，******了《蕉城區(qū)海上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合整治工作方案》，2011年至今，區(qū)海監(jiān)大隊共出動執(zhí)法人員3507人次，對72個用海項目進行232次執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為302起，有效制止252起，立案查處15起，辦結(jié)案件11起，清理恢復(fù)海域面積54.8公頃，有力地打擊了違法用海行為。蕉城區(qū)規(guī)范使用海域的行為，也越來越得到群眾的支持和理解。去年8月，在群眾的舉報和配合下，執(zhí)法人員制止了一起在漳灣鎮(zhèn)增坂海域違法圍堵海域的行為。

    這一系列做法為蕉城實現(xiàn)“有序、有度、有償”用海域奠定了基礎(chǔ)。

合理用海產(chǎn)“黃金”

    隨著蕉城區(qū)海洋綜合管理工作不斷向廣度和深度拓展，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目也在不斷推進，蕉城區(qū)先后實施了“水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗培育與推廣”、“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)”、“水產(chǎn)品精深加工及綜合利用”等三大類現(xiàn)代漁業(yè)項目，有力推進了蕉城現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快了水產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和漁民增收致富的步伐。

    “如今，海域規(guī)范管理使用，我們養(yǎng)殖戶不擔(dān)心發(fā)生用海糾紛，養(yǎng)殖效益也高?！比兼?zhèn)秋竹村村民崔立盤笑著說道。蕉城區(qū)以“一繩雙掛”海帶養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)地解決了海帶相互纏繞的難題，使海帶畝產(chǎn)量提高了25%以上，帶動了全國海帶養(yǎng)殖業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。海域養(yǎng)殖僅海帶、龍須菜、紫菜等面積就達1.8萬多畝，“三菜”年產(chǎn)量達4萬多噸，有效促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟增收。

    在城澳漁潭村，“富發(fā)水產(chǎn)”整改擴建后的國家級大黃魚原種場建筑群，占地面積2.67公頃，集辦公、科研實驗、大黃魚歷史文化展示于一體，年產(chǎn)大黃魚良種受精卵2000kg、魚苗近億尾，其中原種大黃魚苗4000萬尾。國家級大黃魚原種場的完善和規(guī)范建設(shè)，不但促進了原種親魚培育，擴繁原種子一代，增值放流，擴大海區(qū)自然大黃魚的資源，而且還為廣大養(yǎng)殖戶提供種苗，對改善大黃魚的種質(zhì)起到了重要作用。

    蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)氐臏\海灘涂優(yōu)勢,規(guī)范用海發(fā)展海蟶養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖了3萬多畝海蟶，并有10多家縊蟶烤干加工廠。據(jù)統(tǒng)計，2013年全區(qū)漁業(yè)產(chǎn)值37.5億元，同比增長7.2%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量16萬噸，同比增長4.9%。全區(qū)水產(chǎn)品加工總量達9.6萬噸，產(chǎn)值51.8億元。
 

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